當(dāng)前，防范化解矛盾糾紛成為推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2023年以來，我省在推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn)進(jìn)程中，針對矛盾糾紛進(jìn)入訴訟多、引發(fā)警情多、滋生信訪多而基層化解少的“倒金字塔”分布局面，創(chuàng)新建立訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接“三調(diào)對接”機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)案結(jié)事了人和，取得了工作理念明顯轉(zhuǎn)變、“倒金字塔”局面逐步扭轉(zhuǎn)、刑事治安發(fā)案明顯下降的良好效果。

2023年至今年10月，我省通過“三調(diào)對接”機(jī)制，成功化解矛盾糾紛70余萬件?！叭{(diào)對接”形成銜接嚴(yán)密、規(guī)范有序、閉環(huán)管理的矛盾糾紛化解機(jī)制，將大量矛盾糾紛消弭于無形，廣大群眾普遍感受到利益訴求能夠迅速辦、依法辦。

臨夏縣綜治中心運用“訪調(diào)對接”機(jī)制，妥善化解一起矛盾糾紛（資料圖）。臨夏縣綜治中心供圖

從“各管一段”到“多元共治”

構(gòu)建矛盾化解“綜合體”

“沒想到不用開庭，短短幾天就把拖欠的工資解決了?！苯?，甘南州碌曲縣綜治中心調(diào)解室內(nèi)，拿到勞務(wù)工資的李某難掩激動地說。

此前，李某等9名務(wù)工人員在碌曲縣參與某工程建設(shè)時被拖欠工資20680元，他們多次同施工方溝通未果，遂訴至碌曲縣人民法院。法院受案后認(rèn)為事實清楚、適宜調(diào)解，按照“訴調(diào)對接”工作流程，將案件流轉(zhuǎn)至縣綜治中心調(diào)解。

縣綜治中心立即啟動“中心吹哨、部門報到”機(jī)制，快速整合專業(yè)力量，組建專項調(diào)解團(tuán)隊處理這起欠薪糾紛。調(diào)解團(tuán)隊在詳細(xì)核查案件情況后，經(jīng)釋法說理、耐心勸導(dǎo)，施工方籌措資金，全部發(fā)還了9名務(wù)工人員的工資。

據(jù)了解，2023年，我省在推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn)中發(fā)現(xiàn)，全省矛盾糾紛“倒金字塔”分布問題十分突出，主要表現(xiàn)為社會治理相關(guān)單位信息不共享，人員力量“各管一段、各管一片”，資源分散，難以形成合力，導(dǎo)致不少矛盾糾紛在基層“化而不解”，進(jìn)而向訴訟、報警、信訪等領(lǐng)域上行發(fā)展。對此，省委政法委調(diào)查研究，依托綜治中心統(tǒng)籌整合社會治理資源職能優(yōu)勢，創(chuàng)新建立“三調(diào)對接”機(jī)制，強力推動矛盾糾紛化解從“碎片化”處置向“多元共治”的系統(tǒng)性變革，全面構(gòu)建矛盾糾紛化解“綜合體”。

現(xiàn)今，全省以縣級綜治中心為主體的“綜合體”已全面建成，以往需要多頭奔走的訴前民商事糾紛、公安機(jī)關(guān)接報的矛盾糾紛類警情、信訪部門接到的訴求事項，大多通過“三調(diào)對接”機(jī)制和規(guī)范化渠道精準(zhǔn)導(dǎo)入綜治中心，無縫對接進(jìn)行調(diào)解。綜治中心扮演起“中央處理器”的角色，實施“前臺統(tǒng)一受理、后臺分流處置、內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動”的運行機(jī)制，形成“只進(jìn)一扇門、最多跑一處”的便民服務(wù)新格局，實現(xiàn)對矛盾糾紛的一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

從“被動處置”到“主動排查”

織密多元解紛“一張網(wǎng)”

今年9月下旬，金昌市金川區(qū)某小區(qū)居民王某某在自家南側(cè)小區(qū)綠化帶內(nèi)栽種的花草樹木，被鄰居張某某擅自拔除，原本和睦的兩家人因此反目，激烈的爭執(zhí)打破了小區(qū)的寧靜。

民警接報后迅速趕到現(xiàn)場調(diào)停，雙方雖暫時平息了怒火卻仍心存芥蒂。為此，派出所按照“警調(diào)對接”機(jī)制將這起潛在的矛盾隱患反饋至新華路街道綜治中心。綜治中心工作人員聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員、民警組成調(diào)解小組，實地走訪、了解詳情，通過“分頭談心、共情疏導(dǎo)”的方式展開調(diào)解，最終解開了雙方都想搶占綠化帶的心結(jié)，促使達(dá)成共護(hù)綠化帶的和解方案，徹底化干戈為玉帛。

如何推動矛盾糾紛化解模式從坐等事發(fā)的“被動處置”向源頭巡診的“主動排查”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“事后救火”到“事前預(yù)防”的根本性轉(zhuǎn)變？我省在建立完善“三調(diào)對接”機(jī)制的同時，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力推動社會治理觸角向基層延伸，織密織牢多元解紛“一張網(wǎng)”。

各地依托綜治中心，聚力打造集“矛盾排查、訴求表達(dá)、糾紛調(diào)解、仲裁公證、司法確認(rèn)、行政復(fù)議、速裁快審、法律援助、心理疏導(dǎo)”等于一體的“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)平臺，將分散在法院、公安、司法行政、信訪以及多個行業(yè)主管部門的解紛力量集約化整合，同時廣泛吸納律師、法律專家、金牌調(diào)解員等社會專業(yè)力量常駐或輪值開展矛盾糾紛調(diào)解，強力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，同基層治理力量高效互動、密切協(xié)同，強化矛盾糾紛主動排查和源頭化解。

與此同時，全省規(guī)范劃分網(wǎng)格3.47萬個，配備專職網(wǎng)格員3.5萬名。網(wǎng)格員們化身“移動前哨”，在日常走訪中傾聽民聲、摸排線索，使大量矛盾隱患在群眾“家門口”就能被及時發(fā)現(xiàn)、迅速上報。各類信息通過綜治中心統(tǒng)一平臺進(jìn)行“一張網(wǎng)”采集、分流和辦理，構(gòu)建起“人在‘網(wǎng)’中走、事在‘格’中辦”的閉環(huán)治理體系，有效破解了“看不見、管不著”的被動局面。

從“一紙協(xié)議”到“硬核保障”

賦予調(diào)解協(xié)議“強制力”

“我?guī)Т蠹页鰜砀苫顓s拿不到錢，現(xiàn)在終于有個說法了。”2024年6月的一天，在蘭州新區(qū)綜治中心的調(diào)解室內(nèi)，樊先生緊握調(diào)解員的手再三道謝。

樊先生于2018年從某建筑公司承包了部分土建工程，但工程完工后，雙方因工程結(jié)算問題產(chǎn)生矛盾糾紛，導(dǎo)致樊先生遲遲拿不到尾款，無法支付10余名農(nóng)民工工資。樊先生通過信訪渠道反映訴求，信訪部門按照“訪調(diào)對接”機(jī)制，在征得當(dāng)事人同意后，將矛盾糾紛推送至蘭州新區(qū)綜治中心調(diào)處。

綜治中心組織調(diào)解力量約定雙方到現(xiàn)場調(diào)解，在詳細(xì)了解具體情況、查閱有關(guān)賬目后，調(diào)解員釋法明理，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由某建筑公司分期支付剩余工程款項。隨后，雙方對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)，建筑公司按約定時間全部支付到位。

據(jù)了解，我省在建立完善“三調(diào)對接”機(jī)制實踐中，依據(jù)人民調(diào)解法規(guī)范調(diào)解活動，以人民調(diào)解委員會為龍頭，深度整合各類社會資源，創(chuàng)新性引入法學(xué)會首席法律咨詢專家等專業(yè)力量參與矛盾糾紛調(diào)解，形成獨具特色的“甘肅模式”，有效提升了調(diào)解的專業(yè)性與權(quán)威性。

同時，積極探索專業(yè)化調(diào)解與司法保障銜接機(jī)制，推行“調(diào)解+司法確認(rèn)（賦強公證）”模式，當(dāng)事人在各級綜治中心達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，可共同向法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議賦予法律強制力，一方反悔另一方可申請法院強制執(zhí)行，讓當(dāng)事人吃上“定心丸”，有效防止矛盾糾紛反復(fù)。

2023年至今年10月，我省法院司法確認(rèn)通過綜治中心調(diào)處的案件3萬余件，對“一紙協(xié)議”給予“硬核保障”，激發(fā)了廣大群眾運用非訴方式解決矛盾糾紛的積極性和主動性。