法治日報全媒體記者 張昊 

12月30日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關于部分民事案件管轄適用法律有關問題的批復》（以下簡稱《批復》）。《批復》的制發(fā)，旨在以高質量司法服務經濟社會高質量發(fā)展，指導各級人民法院依法確定相關民事案件管轄，減少管轄權爭議，提高司法效率，更好保障當事人合法權益。

據介紹，管轄制度是司法制度的重要組成部分，關系著司法公正和效率。最高法發(fā)布的《人民法院第六個五年改革綱要（2024-2028年）》（以下簡稱《六五改革綱要》）提出，要優(yōu)化訴訟管轄，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領域的管轄規(guī)則。審判實踐中，一線干警對有關民事案件管轄的法律適用問題疑惑較多，在法答網上的提問量達數千條。最高法專門就非涉外的部分民事案件管轄問題開展調研，結合相關高級人民法院的請示，通過對法答網相關答問的系統梳理，篩選出審判實踐中管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領域的部分問題，在全國人大常委會法工委有力指導下，經廣泛征求意見、深入研究論證，制定了《批復》。

《批復》的起草主要遵循了四項原則：遵循立法本意，促推法律準確、統一適用；聚焦突出問題，精準回應審判實踐亟需；做深做實司法為民，充分保護當事人合理預期；切實防范權利濫用，依法維護民事訴訟秩序。

《批復》嚴格貫徹立法精神，對相關法律條文在司法實踐中的適用難點問題進行細化、明確。例如，對于當事人能否通過書面協議將只能由專門人民法院管轄的案件約定由地方人民法院管轄的問題，既涉及對民事訴訟法關于協議管轄制度的把握，又涉及對人民法院組織法等法律關于專門人民法院和地方人民法院之間職權范圍的理解。遵循立法本意，《批復》對相關問題作了明確。

《批復》聚焦民事案件管轄中的突出問題，特別是地方法院的請示以及法答網上的高頻提問、不一致答疑，研究論證提出解決方案，積極回應一線亟需。例如，對于當事人之間的管轄協議未明確約定具體管轄法院，但按照當事人約定的地域，結合案件性質、標的額等能夠依法確定管轄法院時的管轄協議效力問題，司法實踐存有爭議。《批復》專門針對該問題作了規(guī)定。

《批復》在細化管轄規(guī)則時，既充分考慮“兩便”原則，又充分尊重當事人意思自治，保護當事人合理預期。例如，《批復》遵循“兩便”原則，進一步明確責任保險合同糾紛案件的管轄規(guī)則。又如，《批復》明確“或裁或訴”條款中的仲裁協議無效并不影響管轄協議的效力，體現了對當事人意思自治的充分尊重。

實踐中，不少當事人為爭奪管轄權，違反誠實信用原則，任意約定與案件爭議沒有實際聯系的法院管轄，擾亂訴訟秩序，浪費司法資源，還帶來系列執(zhí)行難題，人民群眾反映強烈。為此，《批復》明確規(guī)定，當事人未能提供證據證明管轄協議中約定的地點與爭議有實際聯系的，應當認定管轄協議無效，依法維護正常訴訟秩序。

《批復》的主要內容共五條，一是當事人協議選擇“五地”之外的其他地點為管轄連接點的，該地點須與爭議有實際聯系。當事人可以在管轄協議中選擇民事訴訟法第三十五條明確列舉的“五地”（被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地）之外的其他地點的人民法院管轄，但該地點必須與爭議有實際聯系。對于沒有證據證明該地點與爭議有實際聯系的，管轄協議無效。

二是協議管轄不得違反專門管轄。專門人民法院的設置、組織、職權系由法律明確規(guī)定，當事人無權通過管轄協議改變專門人民法院與地方人民法院之間的職權劃分。當事人通過書面協議將法律、司法解釋規(guī)定只能由專門人民法院管轄的案件約定由其他人民法院管轄的，屬于通過管轄協議排除專門管轄，人民法院應當依法認定該管轄協議無效。

三是管轄協議約定不明時的處理規(guī)則。當事人在管轄協議中僅約定了管轄地域但未約定具體管轄法院，結合案件性質、標的額等，根據法律、司法解釋關于專門管轄、級別管轄等的規(guī)定，能夠確定具體管轄法院的，應當按照協議確定管轄。

四是“或裁或訴”條款中仲裁協議無效不影響管轄協議的效力。當事人約定爭議既可以向仲裁機構申請仲裁，也可以向有關人民法院提起訴訟的，仲裁協議無效。但是，“或裁或訴”條款并非全部無效。當事人對管轄法院作出約定的，根據法律、司法解釋的規(guī)定依法認定其效力。

五是責任保險合同糾紛案件可以由被保險人住所地人民法院管轄。責任保險是以被保險人對外承擔的賠償責任為保險標的的保險。責任保險合同糾紛中，被保險人住所地可以視為民事訴訟法第二十五條規(guī)定的“保險標的物所在地”。

《批復》已于2025年11月24日由最高人民法院審判委員會第1959次會議審議通過，自2025年12月31日起施行。

據悉，下一步，最高法將持續(xù)開展深入調研，圍繞管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領域的其他重點問題，通過及時制定司法解釋、編發(fā)指導性案例和入庫參考案例、法答網“精選答問”等，不斷加強審判監(jiān)督指導，依法維護民事訴訟秩序，更好保障當事人合法權益，以高質量司法服務經濟社會高質量發(fā)展。